.推动我国经济高质量发展

(二0一七年十二月十八日)

这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分

关于党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就，发生了历史性变革

党的十八大以来，党和国家事业取得了历史性成就，发生了历史性变革，经济发展也取得了历史性成就，发生了历史性变革，并为其他领域改革发展提供了重要物质条件。

党的十八大以后，国内外经济形势极其错综复杂，很多情况是改革开放以来没有碰到过的。国际金融危机深层次影响持续蔓延，世界经济复苏乏力，国际贸易低迷，保护主义普遍，国内经济下行压力不断加大，产能过剩矛盾突出，工业品价格连续下降，金融风险隐患增多。面对复杂形势，大家都在思考我国经济发展的方向和出路，看法不很一致，思路也不很统一。

当时，我们面临的主要问题是经济形势应该怎么看，经济工作应该怎么干，必须作出科学判断，作出正确决策。5年来中央政治局常委会、中央政治局、中央全面深化改革领导小组，中央财经领导小组共召开涉及经济问题的会议上百次，提出了一系列关系我国经济发展全局的重大判断和论断。这个历程很不平凡，是一个实践——认识——再实践——再认识的过程，也是一个不断探索规律、深化认识、统一思想、正确决策的过程。实践是检验真理的唯一标准。实践证明党中央对经济形势的判断，对经济工作的决策，对发展思路的调整是完全正确的，引导我国经济发展取得历史性成就，发生历史性变革。

一是经济实力再上新台阶。5年来，我国经济年均增长7.1%，今年经济总量达到80多万亿元，占世界经济的比重达到15%，比5年前提高3.5个百分点。我国对世界经济增长的贡献率年均超过30%，超过美国、欧洲、日本贡献率总和，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。我国规模巨大的市场展现出空前的扩张力和吸引力。二是经济结构出现重大变革，推进供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，着力化解过剩产能，推动市场出清，促进了供求平衡。新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展，创新驱动力越来越大，新动能对经济的支撑作用明显增强，农业保持稳定，结构调整深化。经过努力，我国经济增长实现了从主要依靠工业带动转为工业和服务业共同带动、从主要依靠投资拉动转为消费和投资一起拉动，我国从出口大国转为出口和进口并重的大国。这些都是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。三是经济更具活力和韧性。我们提出要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，深化经济体制改革，总体稳步渐进，局部大胆突破。中央全面深化改革领导小组审议通过属于经济体制改革领域的105个重大改革事项，经济体制改革全方位推进，在一些关键性基础性改革上取得重大突破，极大解放了社会生产力。四是推动对外开放深入发展。我们倡导和推动共建一带一路，发起创办亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，倡导合作共赢理念，为我国发展拓宽了空间。对外贸易和利用外资保持稳定，人民币纳入国际货币基金组织，特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重大步伐。我们高举贸易和投资自由化便利化的旗帜，积极引导经济全球化朝着正确方向发展，我国对全球经济发展的影响力，对全球经济治理的话语权大幅度提升。五是人民获得感幸福感明显增强。5年城镇新增就业累计,6500万人以上，居民收入增长总体快于经济增长，脱贫攻坚战取得决定性进展，贫困人口减少6600万人以上，各类教育质量不断提高，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平快速提升，基本公共服务均等化程度不断提高，形成了世界上人口最多的中等收入群体。六是生态环境状况明显好转。5年来我们坚决推进生态文明建设，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，大气、水、土壤污染防治行动取得明显成效，重点区域pm2.5平均浓度下降30%以上，能耗强度降低20.7%，森林面积和蓄积量分别增加1.63亿亩和19亿立方米。我们推进生态文明建设，决心之大、力度之大，成效之大前所未有。

5年来，我国经济发展取得的历史性成就，发生的历史性变革，是党中央坚强领导的结果，更是全党全国各族人民共同奋斗的结果。5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，提出一系列新理念、新思想、新战略，主要有以下几个方面。

一是坚持加强党对经济工作的集中统一领导，我们提出经济工作是党治国理政的中心工作，党中央必须对经济工作负总责，实施全面领导。党中央的领导不是清谈馆，不能议而不决，必须令行禁止。我们完善党中央领导经济工作的体制机制，加强党中央对发展大局大势的分析和把握，及时制定重大方针重大战略，作出重大决策，部署重大工作，确保党对经济工作的领导落到实处，保证我国经济沿着正确方向发展。

二是坚持以人民为中心的发展思想。我们明确人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，发挥人民主体作用是推动发展的强大动力。我们持续抓保障和改善民生工作，强调更多从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，推进全面建成小康社会建设，把坚持以人民为中心的发展思想贯穿到五位一体总体布局和四个全面战略布局之中，我们提出精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面部署，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口同全国人民一道进入全面小康社会。

三是坚持适应把握引领经济发展新常态。我们认为我国经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段，我国经济发展进入了新常态，强调要贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，研判经济形势，要立足大局，看清长期趋势，把握经济规律，特别是强调要坚持正确政绩观，不简单以生产总值增长率论英雄，不要被短期经济指标的波动所左右。这一系列重大判断明确回答了我国经济形势怎么看，经济工作怎么干的问题，有力引导了全党全社会对经济形势的判断，统一了思想，稳定了市场预期。

四是坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。我们强调改革是经济发展的强大动力，改革只有进行时，没有完成时，必须敢于啃硬骨头、闯难关、涉险滩，坚决扫除经济发展的体制机制障碍。我们把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的关键，健全市场机制，破除垄断，发挥价格机制作用，增强市场主体活力，发挥政府在宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护中的作用，增强国有经济活力、控制力、影响力，激发非公有制经济活力和创造力，构建亲清新型政商关系，激发企业家精神，为经济发展注入了强大动力。

五是坚持适应我国经济发展主要矛盾变化，完善宏观调控。我们提出宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化，该扩大需求时要扩大需求，该调整供给时要调整供给，相机抉择开准药方。现阶段我国经济发展主要矛盾以转化成结构性问题矛盾的主要方面，在供给侧主要表现在供给结构不能适应需求结构的变化。这时如果一味刺激需求，只会积累更多风险，透支未来增长。我们抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，及时调整宏观调控思路，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，为保持我国经济持续健康发展开出治本良药。

六是坚持问题导向，部署经济发展新战略。我们认为保持我国经济发展良好势头，必须抓大事谋长远。我们针对关系全局，事关长远的问题，实施了一系列重大发展战略，提出以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略，以共抓大保护，不搞大开发为原则的长江经济带发展战略，以促进合作共赢为落脚点的一带一路建设。我们还提出粤港澳大湾区发展战略，提出以促进人的城镇化为核心，提高质量为导向的新型城镇化战略，提出强化激励，实施创新驱动发展战略，提出谷物基本自给，口粮绝对安全的新粮食安全观，提出水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，提出推动能源消费、能源供给、能源技术、能源体制革命和加强能源国际合作的能源安全新战略，等等。这些重大战略已经并将继续对我国经济发展变革产生深远影响。

七是坚持正确工作策略和方法。我们认识到推动经济持续健康发展，不仅要有正确思想和政策，而且要有正确工作策略和方法。我们坚持稳中求进工作总基调，正确处理经济发展中稳和进的关系，把握宏观调控的度，提高宏观调控的针对性和精准度。我们保持战略定力，坚持久久为功，坚持底线思维，充分考虑困难和问题，做好应对最坏情况的准备，发扬钉钉子精神，积小胜为大胜，一步一个脚印向前迈进，坚决防范各种风险，特别是系统性风险。

总之，党的十八大以来，我们成功驾驭了我国经济发展大局，形成了以新发展理念为主要内容的新时代中国特色社会主义经济思想。这一思想，是5年来我们推动我国经济发展实践的理论结晶，是运用马克思主义基本原理，对中国特色社会主义政治经济学的理性概括，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持，不断丰富发展，推动我国经济发展产生更深刻更广泛的历史性变革。

关于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段

中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。新时代我国经济发展的特征，就是我在党的十九大报告中强调的，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是一个重大判断，我们必须深刻认识其重大现实意义和深远历史意义。

第一，这是保持经济持续健康发展的必然要求。我国正处于转变发展方式的关键阶段，劳动力成本上升、资源环境约束增大、粗放的发展方式难以为继，经济循环不畅问题十分突出。同时，世界新一轮科技革命和产业变革方兴未艾多点突破。我们必须推动高质量发展，以适应科技新变化、人民新需要，形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务。这样，供求才能在新的水平上实现均衡，我国经济才能持续健康发展。

第二，这是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。我国社会主要矛盾发生了重大变化，我国经济发展阶段也在发生历史性变化，不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现。解决我国社会的主要矛盾，必须推动高质量发展。我们要重视量的发展，但更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。

第三，这是遵循经济规律发展的必然要求。上世纪60年代以来，全球100多个中等收入经济体中只有十几个成功进入高收入经济体。那些取得成功的国家，就是在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高。那些徘徊不前甚至倒退的国家，就是没有实现这种根本性转变。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，我国经济发展也要遵循这规律。

高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。从供给看，高质量发展应该实现产业体系比较完整，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。从需求看，高质量发展应该不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，这种需求又引领供给体系和结构的变化，供给变革又不断催生新的需求。从投入产出看，高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。从分配看，高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映各自按市场评价的贡献。从宏观经济循环看，高质量发展应该实现生产、流通、分配、消费循环通畅，国民经济重大比例关系和空间布局比较合理，经济发展比较平稳，不出现大的起落。更明确地说，高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。

推动高质量发展，就要建设现代化经济体系，这是我国发展的战略目标。实现这一战略目标，必须牢牢把握高质量发展的要求，坚持质量第、效益优先;牢牢把握工作主线，坚定推进供给侧结构性改革；牢牢把握基本路径，推动质量变革、效率变革、动力变革；牢牢把握着力点，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；牢牢把握制度保障，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。推动高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

当然在我国这样经济和人口规模巨大的国家，高速增长阶段转向高质量发展阶段并不容易，不可能一夜之间的实现。我们必须跨越非需观的我国经济发展现阶段特有的关口，特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。我们必须跨越常规性的长期性的关口，也就是要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，特别是要净化市场环境，提升人力资本素质，增强国家治理能力。第一个关口特别是防范化解金融风险的关口过不去，全面建成小康社会就会失去前提条件。第二个关口过不去，提前十五年基本实现社会主义现代化的目标就会落空，当然也就会影响到我们确立的到本世纪中叶的发展目标。因此，全党要坚定跨越关口的紧迫感和责任感，统筹做好跨越关口的顶层设计，把各项工作做好做实。

我还要强调的是，党的十九大把基本实现社会主义现代化的目标提前了十五年，这主要是因为我国发展成就超出预期，同时也充分考虑了我国发展的巨大潜力。作出这种安排，是实事求是的、符合实际的，要脚踏实地干，绝不是要掀起新一轮大干快上， 更不是要搞什么“大跃进。形势越好头脑越要清醒，把握好实现长远目标和做好当前工作的关系，蹄疾步稳向前推进。

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